今天是

国家邮政局关于全面加强法治邮政建设的意见

    2017-08-31

  各省、自治区、直辖市邮政管理局:

  党的十八大将“依法治国基本方略全面落实,法治政府基本建成”作为2020年全面建成小康社会的目标,作出了加快建设社会主义法治国家,全面推进依法治国的战略部署。为在新形势下深入贯彻落实依法治国基本方略,全面推进依法行政,结合邮政管理部门的工作实际,现就全面加强法治邮政建设提出以下意见:

   一、基本原则与总体要求 

  建设法治邮政是邮政管理部门全面落实依法治国基本方略的重要举措,是建成与小康社会相适应的现代邮政业的制度动力和根本保障。国务院《全面推进依法行政实施纲要》施行以来,邮政管理部门法治建设取得显著成效,为建设法治邮政奠定了坚实基础。但是,也应当看到,邮政管理部门依法行政的现状与现代邮政业的需求,与党的十八大精神的更高要求还不完全适应,依法行政观念意识有待进一步加强,依法行政的能力和水平有待进一步提升。当前和今后一个时期,要深入贯彻党的十八大精神,以科学发展观为指导,认真落实依法治国基本方略,进一步加大《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻力度,以法治邮政作为奋斗目标,在邮政管理部门全面推进依法行政,加快建设法治政府。

  1.基本原则

  以人为本。把保护用户合法权益作为法治邮政建设的根本出发点和落脚点,要始终坚持以人为本的管理理念,将“促进邮政业健康发展、适应经济社会发展和人民生活需要”作为邮政管理部门基本职责,寓管理于服务,在服务中实施管理,在管理中体现服务。

  职权法定。实施邮政监督管理,应当严格依照法律、法规、规章的规定进行,从行为到程序、从内容到形式、从决策到执行都必须符合法律规定;没有法定依据,不得作出影响公民、法人、其他组织合法权益或者增加公民、法人、其他组织义务的决定。

  权责统一。强化对权力的制约,建立健全权力运行制约和监督体系,推行决策问责和纠错制度,实行执法责任制,确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究。

  高效便民。转变政府职能,发挥市场在资源配置中的基础性作用,理顺政府与市场、政府与社会的关系,优化行政审批程序,创新行政管理方式,及时履行法定职责,严格遵守法定时限,创造良好发展环境,提供优质公共服务。

  2.总体要求。建设法治邮政是邮政管理部门一项全局性、系统性、长远性的工作,是一个渐进的过程。全面加强法治邮政建设的总体要求是:以党的十八大精神为指导,围绕国务院关于法治政府建设的总体要求和具体任务,以转变政府职能、转变行业发展方式为突破口,以增强领导干部法治意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点,不断提高邮政管理部门的公信力和执行力,到2020年实现:法治思维能力和水平显著增强、邮政法律法规体系更加完善、行政权力运行更加规范透明、执法能力和水平明显提升、执法监督更加有效、法制基础进一步夯实等工作目标,基本建成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的法治邮政。

  二、围绕重点环节全面建设法治邮政 

  全面建设法治邮政是一项综合性系统工程,需要整体规划、突出重点、统一实施。

  (一)切实增强法治意识和能力

  3.培养邮政管理部门各级领导干部的法治意识与能力。邮政管理部门各级领导干部要带头学法、尊法、守法、用法,牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念,自觉养成依法办事的习惯,切实提高运用法治思维和法律手段解决邮政业发展中突出矛盾和问题的能力。

  4.推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。拟任邮政管理部门领导职务的干部,任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。将能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件,重视提拔使用依法行政意识强、善于用法律手段解决问题和推动发展的优秀干部。

  5.建立邮政法律知识学习培训长效机制。完善各级邮政管理部门领导干部学法制度。开展党组理论学习中心组集体学法、专题法律讲座等活动,各级邮政管理部门党组理论学习中心组每年至少安排一次集体学法。国家邮政局、省(区、市)邮政管理局每年至少举办一期领导干部依法行政专题研讨班。定期组织行政执法人员、法制工作人员参加法律知识培训,并作为考核内容和任职晋升的依据之一。

  (二)继续大力推进制度建设

  6.完善邮政法律法规体系。今后一个时期,着力抓好快递市场管理、邮政普遍服务、邮政行业安全管理等方面的行政法规制定工作。努力实现省级邮政地方立法全覆盖,支持各省(区、市)邮政管理局推动出台本地区的邮政地方性法规或地方政府规章。在有立法权的市(地)开展邮政地方立法试点工作。

  7.提高制度建设质量。提出的邮政法律法规规章草案和制定的规范性文件,要重在提高立法质量。切实增强制度的科学性和可操作性,建立健全专家咨询论证制度,充分发挥专家学者在制度建设中的作用,严格遵守法定权限和程序,完善公众参与邮政制度建设的制度和机制,扩大公众有序参与,充分听取各方面意见,使制度设计能够深刻把握和反映邮政业发展规律。深入开展邮政法律法规规章实施情况立法后评估工作,增强邮政制度设计的针对性、及时性、系统性。

  8.健全规范性文件制定程序。各级邮政管理部门要建立健全规范性文件制定程序,在规范性文件中,不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件,要公开征求意见,由法制机构进行合法性审查,并经邮政管理部门领导班子会议集体讨论决定;未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的,不得发布施行。规范性文件通过后,应当在本单位门户网站上公布。探索建立规范性文件有效期制度。

  9.加强规范性文件的清理与备案。对不符合经济社会发展要求,与上位法相抵触、不一致,或者相互之间不协调的规范性文件,要及时修改或者废止。建立规范性文件清理制度,每隔2年清理一次,清理结果向社会公布。加强规范性文件备案工作,下级邮政管理部门要向上一级邮政管理部门做好规范性文件报备工作,承担备案审查职能的邮政管理部门要建立规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度。

  (三)提高依法科学民主决策水平

  10.规范行政决策程序。各级邮政管理部门要加强行政决策程序建设,健全重大行政决策规则,要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。作出重大决策前,要广泛听取、充分吸收各方面意见,意见采纳处理情况及理由要以适当形式反馈或者公布。完善重大决策听证制度,扩大听证范围,规范听证程序,听证参加人要有广泛的代表性,听证意见要作为决策的重要参考。重大决策要经邮政管理部门领导班子会议集体讨论决定。

  11.建立行政决策风险评估机制。凡是有关邮政业发展和用户、企业切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。建立专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制,通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访等方式,对决策可能引发的各种风险进行科学评估,确定风险等级并制定相应的化解处置预案。

  12.加强重大决策跟踪反馈和责任追究。在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,通过多种途径和形式了解企业、公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的,要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。

  (四)改革行政审批制度

  13.扎实开展行政审批制度改革工作。按照国务院关于转变政府职能的要求,对邮政管理部门现有行政审批事项进行清理,公布保留的行政审批事项目录,接受社会监督。加大简政放权力度,研究取消和调整行政审批事项,进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用,激发市场主体的创造活力,增强邮政业发展的内生动力。创新行政管理方式,加强和改善宏观管理,强化事中事后监管。

  14.加强行政审批工作的科学化管理。优化行政审批程序,对保留的审批事项,明确审批的标准、条件、权责、时限以及申报要求等,及时向社会公布。进一步优化审批流程和环节,实行一个窗口对外,逐步推行网上审批。规范行政审批裁量权,严格按照法定审批条件对审批事项进行审查,需要进行实地核查的,不得单纯通过书面审核作出决定。

  (五)加强和改进行政执法

  15.坚持执法综合管理。梳理执法依据,规范执法程序,实行邮政行政执法人员资格制度,加强执法证件管理,以培训考核为重点,逐步加大执法指导和监督力度,把静态的执法资格监督与动态的执法活动监督有机结合,由身份管理向行为管理延伸,最终达到提高执法能力和水平的目的。

  16.加强执法队伍建设。根据法律法规规章立、改、废情况及时调整、梳理执法依据,明确执法职权、机构、岗位、人员和责任,并向社会公布。进一步完善执法人员持证上岗和资格管理制度,加强行政执法培训力度,全面提高执法人员的业务水平、法律素养和职业道德。加强执法队伍规范化建设,制定执法纪律和用语规范,开展执法车辆和执法装备标准研究,实现全系统执法形象统一。进一步加强行风建设,切实做到规范公正文明执法。

  17.规范行政执法行为。各级邮政管理部门要强化程序意识,严格按照法定程序行使权力,履行职责。完善执法程序,细化执法流程,明确执法环节和步骤,保障程序公正。建立健全行政执法调查规则,规范取证活动。健全行政裁量基准制度,细化、量化相关法律法规规章中规定的行政执法裁量权,避免执法的随意性。建立行政处罚、行政许可等行政执法案卷,有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。推行执法案例指导制度,形成某一类执法行为的办案规范,指导具体执法工作。

  18.强化行政执法监督。加强行政执法信息化建设,推行执法流程网上管理,提高执法效率和水平。建立公开、公平、公正的评议考核机制,充分利用信息化手段定期开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作,加强执法评议考核,评议考核结果要作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。建立执法过错和错案责任追究制,严格落实行政执法责任制。探索建立行政执法绩效评估和奖惩办法。

  (六)强化行政监督与问责

  19.加大政务公开力度。做好各级邮政管理部门门户网站建设,完善邮政管理部门政府信息公开机制,加大主动公开力度,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、政府性基金收支预算的政府信息公开。对人民群众申请公开政府信息的,要依法在规定时限内予以答复,并做好相应服务工作。建立健全政府信息公开的监督和保障机制,定期对政府信息公开工作进行评议考核。

  20.加强行政监督工作。各级邮政管理部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督。上级邮政管理部门要切实加强对下级邮政管理部门的监督,及时纠正违法或者不当的行政行为。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。完善群众举报制度,拓宽群众监督渠道,依法保障人民群众监督邮政管理部门的权利。高度重视舆论监督,支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。对群众举报、新闻媒体反映的问题,各级邮政管理部门要认真调查核实,及时依法作出处理,并将处理结果反馈或者向社会公布。

  21.严格行政问责。积极推行政府绩效管理,建立完善的绩效考评和管理办法,推动建立电子监察平台,部署开展政府绩效考评试点工作,促进邮政管理部门廉政勤政建设。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定,坚持有错必纠、有责必问。对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为,要依法依纪严肃追究有关责任人、直接领导和主要负责人的责任。

  (七)依法化解矛盾纠纷

  22.积极做好邮政业消费者申诉处理工作。健全邮政业消费者申诉处理机制,加强邮政业消费者申诉处理机构建设,对消费者提出的对邮政企业、快递企业服务质量的申诉,要依照法定权限和程序,遵循合法、公正、合理的原则及时予以处理。建立申诉与执法的联动机制,对申诉中发现的严重损害用户合法权益的违法违规线索,要及时通报各级邮政管理部门。

  23.加强行政复议工作。大力推动行政复议规范化建设。健全行政复议机构,确保复议案件依法由2名以上复议人员办理,加大行政复议人员的培训力度,提高复议工作能力和水平。建立健全适应复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制。加强对省(区、市)邮政管理局行政复议工作的指导和监督。办理复议案件要深入调查,充分听取各方意见,查明事实、分清是非。对违法或者不当的行政行为,该撤销的撤销,该变更的变更,该确认违法的确认违法。要严格履行行政复议决定,对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的,要依法严肃追究有关人员的责任。

  24.做好行政应诉工作。积极配合人民法院的行政审判活动,对人民法院受理的行政案件,主动出庭应诉,按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,认真对待人民法院的司法建议。

  三、加强组织领导和监督检查,确保意见落实 

  25.健全法治邮政建设的领导体制。各级邮政管理部门主要负责人是全面加强法治邮政建设的第一责任人,要对本部门法治邮政建设负总责,要切实承担起领导责任。各级邮政管理部门都要建立由主要负责人牵头的法治邮政建设领导协调机制,统一领导本部门推进依法行政、建设法治邮政工作。国家邮政局、省(区、市)邮政管理局局务会每年至少听取一次法治邮政建设的工作汇报,及时解决法治邮政建设中存在的突出问题,研究部署全面推进依法行政、加强法治邮政建设的具体任务和措施。

  26.完善法治邮政建设的工作机制。建立法治邮政建设的考评指标体系,把本意见规定的目标、总体要求、工作任务细化、量化,分解成可以衡量和评价的具体标准,全面掌握法治邮政建设的进展情况,准确评估法治邮政建设的状况和水平。加强对推进法治邮政建设工作的督促指导、监督检查,及时总结经验,督促改进工作。法治邮政建设考核指标纳入邮政管理部门重点工作任务目标考核、绩效考核体系,作为领导干部选拔任用、培养管理、激励约束的重要依据。加强舆论宣传,开展法治邮政建设示范单位的创建活动,对成绩突出的单位和个人按照国家有关规定给予表彰奖励,对工作不力的予以通报批评。

  27.加强法制机构队伍建设。进一步加强法制机构建设,使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应。市(地)邮政管理局设置法制工作岗位,根据工作实际选任法律能力强的干部担任法制员;省(区、市)邮政管理局应当进一步加强法制机构建设,设立专门的法制机构或者在非执法业务处室加挂法制机构的牌子,确定2名以上专职或者兼职法制工作人员。要加大对法制干部的培养、使用和交流力度,重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。法制机构及其工作人员要努力提高新形势下做好法制工作的能力和水平,努力当好领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问。

  28.营造学法尊法守法的良好社会氛围。各级邮政管理部门要采取各种形式深入开展邮政行业法制宣传教育,帮助、督促邮政企业、快递企业等行业内经营者增强法制意识,进一步增强企业诚信守法、依法经营、依法办事的观念,推动企业开展有自身特色的普法活动,切实增强用户依法维护权利、自觉履行义务的意识,努力推进法治行业建设,为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业创造良好的法治环境。

  国家邮政局

  2013年8月6日

    《国家邮政局关于全面加强法治邮政建设的意见》的说明 

  为深入贯彻落实党的十八大精神,全面推进邮政管理部门依法行政、加强法治政府建设工作,国家邮政局组织起草了《关于全面加强法治邮政建设的意见》(以下简称《意见》)。起草过程中,认真总结了2006年政企分开以来依法行政工作的情况,全面梳理了成功经验与存在的问题,按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》等文件的要求,吸收、借鉴了国务院其他部门推进依法行政工作的有关意见,听取了各省(区、市)局的建议,在充分结合邮政管理部门工作实际的基础上,最终形成了《意见》。现就有关情况和主要内容说明如下:

  一、起草背景 

  2006年邮政体制改革以来,国家邮政局认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》精神,全面推进依法行政,加快建设法治政府,工作取得明显成效,依法行政能力和水平有了较大提高。但是,邮政管理部门依法行政的现状与现代邮政业的需求,与党的十八大精神的更高要求还不完全适应。主要表现在,依法行政观念意识有待进一步提高,一些领导干部和工作人员法治思维和能力不强;邮政法律法规体系仍需进一步完善,法律和规章之间衔接不足;政企职责不分,管理中“错位”、“缺位”的问题仍时有发生;执法总体“偏软”,有法不依、执法不严、违法不究的现象仍不同程度的存在,对行政权力的监督和制约机制还不够健全;法制工作力量薄弱,缺少专门法制机构和人员。这些矛盾和问题不利于进一步转变政府职能,不利于邮政管理部门推进依法行政、建设法治政府,不利于建成与小康社会相适应的现代邮政业。十八大以来,党中央、国务院对依法治国提出了一系列新的要求、新的部署。党的十八大提出“法治是治国理政的基本方式”,将“法治政府基本建成”作为全面建成小康社会的重要目标之一。习近平总书记在中央政治局第四次集体学习时强调,要全面贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,不断开创依法治国新局面。这些新要求、新部署对邮政管理部门推进依法行政、加快建设法治邮政具有重要的指导意义。国家邮政局党组高度重视依法行政工作,马军胜局长在局党组理论学习中心组学习时强调,邮政管理部门在开展工作时,必须把依法行政作为基本准则贯穿始终,把带头遵守法律作为提高政府公信力和行政效能的有效途径,把营造公平公正的法治环境作为依法行政工作的重要目标。国家邮政局在总结邮政体制改革以来邮政管理部门依法行政情况的基础上,按照党中央、国务院关于法治政府建设的战略部署,形成了《意见》,旨在明确新时期、新形势下法治邮政建设的基本原则和总体要求、主要任务以及保障落实措施。

  二、起草思路 

  通过对邮政管理部门依法行政工作的现状、存在的问题及原因进行深入研究、思考和分析,结合党的十八大以及局党组关于法治邮政建设的新思路、新要求,学习和借鉴其他部委的成功经验,重点解决法治邮政建设存在的突出问题,在形成《意见》的过程中,遵循和把握了以下三项原则:

  (一)把握战略部署,体现时代需求。依法行政是一项长远性的工作,是一个渐进的过程。不同的历史时期,不同的发展环境对依法行政工作侧重点的要求不同。《意见》首先是把握和贯彻了党的十八大精神,明确了法治邮政建设是邮政管理部门全面落实依法治国基本方略的重要举措,是建设与小康社会相适应的现代邮政业的制度动力和根本保障。根据党中央、国务院关于转变政府职能的部署,在总体要求中,强调以党的十八大精神为指导,突出转变政府职能的新要求。在重点任务中,结合新形势,把深化邮政行政审批项目改革作为落实转变政府职能要求的重要抓手。可以说,《意见》充分反映和体现了落实党中央、国务院的战略部署和经济社会发展的时代需求。

  (二)坚持以人为本,突出行业特点。邮政业属于服务业,邮政业的发展与广大人民群众的用邮需求密切相关。《意见》将以人为本作为首要原则,把保护用户合法权益作为法治邮政建设的根本出发点和落脚点,就是强调邮政业的发展要服务民生,邮政业的改革成果要惠及全民。

  (三)抓住薄弱环节,夯实基础工作。邮政政企分开时间不长,依法行政中还存在不少薄弱环节,如领导干部法治思维和能力不强、执法总体“偏软”,法制机构不健全等问题。因此,《意见》着重查漏补缺,强调了要建立邮政法律知识学习培训的长效机制,并将培训与考核晋升挂钩;要坚持执法综合管理,加大执法指导和监督力度;要加强法制机构队伍建设;要大力推动行政复议规范化建设等。

  三、主要内容 

  《意见》规定三部分主要内容:

  第一部分是基本原则与总体要求。阐明了加强法治邮政建设的重要意义,指出建设法治邮政是邮政管理部门全面落实依法治国基本方略的重要举措,是建设与小康社会相适应的现代邮政业的制度动力和根本保障。提出了“以人为本、职权法定、权责统一、高效便民”基本原则,同时提出了“到2020年实现法治思维能力和水平显著增强、邮政法律法规体系更加完善、行政权力运行更加规范透明、执法能力和水平明显提升、执法监督更加有效、法制基础进一步夯实等工作目标,基本建成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的法治邮政”的总体要求。

  第二部分是重点环节。明确了法治邮政建设的七项重点任务:一是切实增强法治意识和能力,提出要培养邮政管理部门各级领导干部的法治意识与能力、推行依法行政情况考察和法律知识测试制度、建立邮政法律知识学习培训长效机制;二是继续大力推进制度建设,指明要完善邮政法律法规体系、提高制度建设质量、健全规范性文件制定程序、加强规范性文件的清理与备案;三是提高依法科学民主决策水平,从规范行政决策程序、建立行政决策风险评估机制、加强重大决策跟踪反馈和责任追究三个方面进行了阐述;四是改革行政审批制度,要按照国务院关于转变政府职能的要求,扎实开展行政审批制度改革工作,加强对行政审批工作的科学化管理;五是加强和改进行政执法,重点强调要坚持执法综合管理,加强执法队伍建设,规范行政执法行为,强化对行政执法的监督;六是强化行政监督与问责,指出要加大政务公开力度,加强行政监督工作,严格行政问责;七是依法化解矛盾纠纷,要求积极做好邮政业消费者申诉处理工作,加强行政复议工作,做好行政应诉。

  第三部分是落实措施。结合行业实际,从健全领导体制、完善工作机制、加强法制机构队伍建设、营造良好社会氛围四个方面提出了加强法治邮政建设的落实措施。在落实措施中,着重强调了要建立由主要负责人牵头的法治邮政建设领导协调机制,上级邮政管理部门局务会每年至少听取一次本部门和下级邮政管理部门关于法治邮政建设的工作汇报;要建立法治邮政建设的考评指标体系,把考核结果作为领导干部选拔任用、培养管理、激励约束的重要依据;要设立专门的法制机构或者在非执法业务处室加挂法制机构的牌子,加大对法制干部的培养、使用和交流力度;要深入开展邮政行业法制宣传教育,为全面建设与小康社会相适应的现代邮政业创造良好的法治环境。

  特此说明。

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